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美国“退群”,除了不想“发红包”还因为啥?

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美国“退群”,除了不想“发红包”还因为啥?

 

美国宣布退出联合国教科文组织引发了世界舆论的一片哗然。作为联合国的主要创始成员国和联合国总部的所在地,美国这一行为在朋友圈中被戏称为“群主退群”。当然,教科文组织只是联合国旗下的专门机构之一,只负责教育、自然科学、社会科学、文化、信息与传播工作。美国相当于退出了一个部门工作群,还不到与联合国及其成员国“相互拉黑”的程度。尽管如此,我们仍能够看出当前美国外交与国际社会存在的明显分歧。

美国政府给出的退出理由是:教科文组织存在拖欠会费问题、对以色列的歧视问题,以及该组织需要根本性的改革。声明的三点理由都是有的放矢,但背后反映出特朗普执政以来美国对外政策的新变化。这里面,不仅仅有美国与联合国、与以色列的长期关系纠葛。理解此番美国的“任性退群”,还需回到美国政治的语境中。作为一匹黑马崛起的特朗普,为何要在外交上特立独行?

美国其实一直不太热衷参加联合国这样的多边国际组织。多边主义是大多数国际组织的根本原则,简单地说就是三个以上的国家坐在一起,在具体领域按一定的规则进行合作。合作当然是好的,但条件是所有成员都要受组织规则的限制,哪怕有时候一些具体规则会让个别国家不高兴。而美国作为世界上唯一的超级大国,会经常觉得国际组织束手束脚,因此不时会选择“单边主义”或“孤立主义”,凭借自己的霸权地位单干或干脆甩手不干。退出教科文组织,美国1984年就干过一次,直到2003年才重返。

特朗普上台更是加强了美国的单边主义倾向。特朗普在竞选时就强调,美国这些年在国际舞台上被占了便宜,这都怪华盛顿和华尔街的精英们,他们最喜欢搞赔本的国际合作,只要自己能从全球化中获利就行了。而特朗普宣称代表的那部分美国人民则是全球化的受害者,可能被移民抢了工作,或者工作岗位转移到了发展中国家。所以他的这种说法得到了不少美国民众的共鸣。特朗普执政后在外交上奉行美国第一、回避国际义务的政策,很大程度上是为了讨好选民,维持自身国内政治合法性。

在特朗普看来,联合国教科文组织就是一个对美国没什么帮助、同时还不断找美国索要会费的多边机构。尤其是在巴以问题上,教科文组织同情巴勒斯坦一方,还让美国和它的盟友以色列难堪。因此,退出决定能够得到国内支持者们的理解。在退出教科文组织之前,今年美国已退出了关于气候变化问题合作的巴黎协定,和自己主导的跨太平洋伙伴关系协定。目前美国还在威胁退出伊朗核问题协议和北美自由贸易协定。特朗普还抱怨美国在北约中承担了太多义务,声称德国等欧盟国家应该多出钱出力。这些主张背后的逻辑具有高度一致性,那就是美国宁愿散伙,也不愿吃亏。

教科文组织的几亿美元会费,对GDP总量世界第一的美国来说,不就相当于发个红包么,有必要为此在群里撕破脸皮吗?这就跟特朗普这位商业大亨的个人特质有关了。从进军政坛以来的各种口无遮拦看,特朗普是一个对外界环境敏感度比较低的人,可能真不在乎这点外交面子。从关于特朗普的各种传记体畅销书中可以看出,这个人一直对自我能力高度自信,倾向于我行我素,喜欢去说服他人,而不善于寻求和倾听他人的建议。而且,他的外交决策小团体都是自己的亲信,甚至包括自己的女儿女婿,在很大程度上与特朗普的外交理念相似。这个商业精神的外交团队在对外政策上更具交易倾向,倾向于直白的利益交换和讨价还价,而很少基于多边主义的共同原则做决策,从这次退出教科文组织事件中也可见一斑。

相比在国内政治中受到三权分立的制约,美国领导人作为政府首脑在本国外交决策中拥有更大的权力,更有可能体现出个人偏好。作为商业大亨的成功经验,让特朗普将商业管理的思路带到政治生涯中,可能会按照企业管理决策和实施的模式制订外交政策。作为领导人他只相信把事情做好,以有效的方式执行其想法,找到解决方案,其他可以不管不顾。这种雷厉风行的管理主义风格,有可能在初期取得一些突破,例如在议程设定方面。但目前他所开出的政策处方,比如退出各种国际合作机制,时常建立在单方面的愿望思维基础之上,甚至表现为政治幻想。如果缺乏与国内外利益相关者的磋商和妥协,特朗普对外政策执行的长期成效值得怀疑。

来源:团结湖参考

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